El Gran Reto para Kuwait: La Costumbre de Riqueza y Demasiada Democracia

Dr. Stephen Murray Kiernan*

Kuwait tiene una economía geográficamente pequeña pero relativamente abierta con reservas de petróleo crudo de aproximadamente 102 mil millones de barriles, más del 6% de las reservas mundiales. Los funcionarios kuwaitíes planean aumentar la producción de petróleo a 4 millones de barriles por día para 2020. El petróleo representa más de la mitad del PIB, el 94% de los ingresos de exportación y el 89% de los ingresos del gobierno.

Durante la primera década de este siglo, los altos precios del petróleo han generado excedentes presupuestarios a pesar del aumento de los gastos presupuestarios, particularmente en el aumento de los salarios de los empleados del sector público. A pesar de la dependencia de Kuwait del petróleo, el gobierno se ha amortiguado contra el impacto de los precios más bajos del petróleo mediante el ahorro continuo de al menos el 10% de los ingresos del gobierno en el «Fondo para las Generaciones Futuras».

En cuanto a su macroeconomía, Kuwait es un país de altos ingresos y el décimo productor mundial de petróleo. Los bajos precios del petróleo están afectando la economía ahora. El gobierno se movió para reducir los 17 MMD estimados en subsidios que paga anualmente. Sin embargo, la diversificación económica está desempeñando un papel fundamental en su desarrollo con su plan de desarrollo «KDP 2035» haciendo un gran impulso de infraestructura. Las iniciativas incluyen un proyecto de metro y ferrocarril de 20 MMD, el desarrollo del puerto de Mubarak por un valor de 1.2 MMD y una Ciudad de los Medios.

En el contexto de la economía islámica: en términos de su PIB, Kuwait es la decimocuarta economía más grande entre los 57 miembros de la Organización de Cooperación Islámica (OIC). Sin embargo, Kuwait ocupa el puesto #7 en el “Indicador de Desarrollo de la Economía Islámica Global”, producido por Thomson Reuters. La clasificación evalúa la calidad del ecosistema general de la economía islámica que tiene un país, en relación con su tamaño. Kuwait tiene un ecosistema financiero islámico muy competitivo con EU$88 mil millones en activos bancarios islámicos, que es aproximadamente el 7% del total de los activos bancarios islámicos globales. También tiene un ecosistema saludable de alimentos Halal y ocupa el puesto número 11 en este segmento entre los 73 países en el índice. Kuwait también tiene un sector activo de la industria de medios creativos y ocupa el puesto número 13 en este segmento.

Kuwait es una de las naciones más libres del Golfo Arábigo, así como uno de los mejores amigos de Estados Unidos. Sin embargo, irónicamente, su tipo de gobernanza impide la adopción de reformas económicas orientadas al mercado necesarias para la prosperidad del país. Las últimas elecciones para la Asamblea Nacional pueden exacerbar las dificultades de Kuwait.

Kuwait es uno de los estados petroleros del Golfo, ubicado sobre piscinas de oro negro. Excepto que mientras el precio del oro real está arriba, el precio del petróleo está abajo. En los últimos años, el gobierno de Kuwait experimentó su primer déficit en casi dos décadas. Los ingresos cayeron en un 45 por ciento, mientras que los desembolsos se redujeron en solo un 15 por ciento, dejando una diferencia estimada de 31 MMD. El resultado ha sido una austeridad inusual para las personas acostumbradas a vivir la buena vida por cortesía de la demanda de energía que parecía una vez insaciable en el mundo.

Durante años, los funcionarios del gobierno se han preocupado de que los beneficios sociales expansivos de Kuwait agoten la tesorería del estado y desalienten el trabajo. De hecho, apenas el 30 por ciento de los 4,4 millones de residentes de Kuwait son ciudadanos; la mayor parte del trabajo del sector privado se dedica a los expatriados.

Los analistas y economistas, así como los altos funcionarios, están de acuerdo en que los subsidios estatales y el empleo deben reducirse. El ministro de Información, Sheikh Salman Sabah al-Salem al-Homoud al-Sabah, explicó que «algunas personas están utilizando el mecanismo social para su propio beneficio.» Admitió que «no podemos eliminar completamente esta situación de apoyo gubernamental, pero tenemos que trabajar para crear conciencia en la población para asumir más responsabilidad.” El país también necesita reformas que ayuden al mercado, a atraer la industria y los servicios y convertir a Kuwait en un centro económico regional. El ministro al-Sabah explicó: «Necesitamos diversificar la economía y los ingresos de Kuwait.» Desafortunadamente, la realidad es que hasta ahora el gobierno solo ha logrado resultados indiferentes.

Kuwait está bien posicionado para ser un líder regional. Es amigable con el Occidente, creado por los británicos y salvado por los EEUU y sus aliados del Irak de Saddam Hussein. Muchos de la élite y sus hijos han sido educados en el Occidente. Si bien es una monarquía, alberga una Asamblea Nacional elegida con poder real y una prensa relativamente libre. Aunque el conservadurismo cultural y religioso es fuerte, existe una amplia libertad religiosa y social. Kuwait conserva una presencia militar estadounidense significativa en el país y esto es importante para una pequeña nación geográficamente cercana a Irak e Irán.

Sin embargo, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos, especialmente el miembro de la federación Dubai, han pasado económicamente Kuwait. Se han convertido en bases del Oriente Medio para empresas internacionales y puntos de tránsito entre el Oriente y Occidente. Dubai es el símbolo común del auge económico del Medio Oriente. Los kuwaitíes desean más, pero Kuwait se queda sorprendentemente corto en cuanto a la política económica.

Según el índice de libertad económica «Libertad del Mundo», Kuwait se ha estado moviendo constantemente en la dirección equivocada. En el número 92 del mundo en 1980, el reino del Golfo mejoró dramáticamente a 70 en 1990 y 41 en 2000. Pero en 2010, Kuwait había vuelto a caer a 52. Era 63 en 2013 y 71 en 2014, el último año para el cual hay cifras disponibles. Kuwait se desempeña particularmente mal en cuanto al tamaño de gobierno, dinero «limpio», libre comercio y regulaciones comerciales. También se queda atrás en las regulaciones del mercado laboral. Por el contrario, en 2014 los Emiratos Árabes Unidos quedaron empatados en quinto lugar, Qatar en lugar 12, Jordania 14, Bahrein 26 y Omán 59.

En el índice «Facilidad para Hacer Negocios» del Banco Mundial, Kuwait también está cayendo. Solo tenía el lugar 102 en el último ranking, frente a 101 en 2016 y 86 en 2015. Más recientemente, los EAU fueron 26, Bahrein 63, Omán 66, Marruecos 68, Turquía 69, Túnez 77, Qatar 83 y Arabia Saudita 94. Kuwait también estuvo detrás de Rusia, Ruanda, China, El Salvador, Zambia y Filipinas, entre muchos otros.

En cuanto a la calificación de «Competitividad Global» del Foro Económico Mundial, Kuwait llegó a 38, por debajo de 34 el año anterior. Incluso esto, su mejor clasificación, está cayendo. El país se ubicó muy por detrás de los EAU (16), Qatar (18) y Arabia Saudita (29). No es de extrañar que el mercado internacional parezca ignorar a Kuwait.

El primer desafío de Kuwait es financiero. La mayoría de las naciones del Golfo estaban mal preparadas para el colapso de los precios del petróleo durante los 2010. Es probable que los recientes acuerdos de la OPEP para reducir la producción tengan solo un impacto modesto. Con el descubrimiento de nuevos suministros y la creación de nuevas fuentes, el mercado energético está más allá del control de cualquier cartel. Y es probable que el aumento del apoyo político a la «energía verde» reduzca la demanda de petróleo en los próximos años.

Sin embargo, el gobierno kuwaití, explicó la firma de pronósticos Stratfor, «ha construido un modelo económico completamente financiado por los ingresos del petróleo y el gas natural para apoyar a su fuerza laboral.» Recientemente, el Fondo Monetario Internacional advirtió que las «cuentas fiscales y externas de Kuwait se han deteriorado notablemente». El emirato recurrió a su fondo de riqueza soberana para cubrir el déficit del año pasado y planeó pedir prestado para financiar el gasto actual. Sin embargo, si no hay una reforma fundamental, el FMI calculó que Kuwait tendría un déficit de alrededor de 115 MMD entre 2018 y 2022.

El gobierno ha comenzado a limitar los subsidios. El Times (Kuwait) informó que el gobierno recortó «los subsidios al agua, la electricidad y la energía. El gobierno aumentó el precio del queroseno y el diésel el año pasado, y siguió con el aumento del precio de la gasolina en las bombas… Prometió reducir todos los subsidios para 2020.” Un funcionario incluso declaró que la gente necesitaba mudarse a casas más pequeñas, un desafío difícil cuando las grandes casas de lujo destacan en la ciudad de Kuwait. A nadie le gusta renunciar a beneficios tan generosos, pero es obvio que un factor clave en los problemas de Kuwait es que las personas que viven allí no apoyan estas políticas.

El FMI también citó el costo del empleo público, que representa casi la mitad del presupuesto de Kuwait. Al igual que otros Estados del Golfo, el empleo público ha sido parte del pacto social. El ex-parlamentario liberal Abdullah al-Nibari dijo al Wall Street Journal: «La gente de Kuwait solía ser muy trabajadora. Desafortunadamente, con la afluencia de la riqueza petrolera, este rasgo se ha reducido gradualmente. Ahora todos buscan un trabajo del gobierno donde trabajan solo tres horas al día o no trabajan en absoluto.»

Como la mayoría de los países de la región, en Kuwait prácticamente todos los empleados estatales son nacionales y prácticamente todos los trabajadores privados son extranjeros. Un empleado gubernamental nos dijo que los trabajos públicos se consideraban esencialmente como un derecho. El trabajo fue más fácil y la compensación mejor. Por el contrario, «los kuwaitíes no quieren trabajar para empresas privadas. Lo ven como un insulto”. Dicho sin rodeos, la opinión general es: ¿por qué trabajas cuando puedes contratar a alguien para que lo haga? El gobierno ha comenzado a recortar beneficios y promover el desarrollo de empresas privadas, pero hasta ahora solo ha logrado un progreso modesto sobre todo porque no hay apoyo popular. En los últimos dos años, los trabajadores petroleros se declararon en huelga brevemente para protestar contra las propuestas de recortar los salarios y privatizar algunas operaciones.

Se necesita un desarrollo económico acelerado para producir más y mejores empleos privados. El gobierno se ha fijado como objetivo fomentar la empresa privada y la inversión extranjera al hacer de Kuwait un anfitrión empresarial más amigable. El primer ministro Sheikh Jaber Mubarak al-Hamad al-Sabah dijo a la Asamblea Nacional: “Ahora enfrentamos los grandes desafíos de poner a Kuwait al mismo nivel que las economías avanzadas en índices de calificación internacional, reestructurar el presupuesto estatal, diversificar la base productiva y activando las reformas financieras y económicas.” Sin embargo, la decepcionante posición económica de Kuwait a nivel internacional muestra cuán lejos tiene que avanzar.

El Ministro de Información al-Sabah argumentó que «ha habido una gran armonía entre el gabinete y la Asamblea Nacional». Sin embargo, un momento de armonía habría sido el mejor momento para impulsar reformas difíciles con mayor rapidez. En cambio, la política del gobierno ha avanzado con excesiva precaución, particularmente en comparación con la serie de reformas de subsidios, aumentos de precios y movimientos incipientes hacia una mayor tributación en otros estados vecinos. Por ejemplo, aunque el precio de la gasolina aumentó en el país, cada conductor recibe alrededor de 20 galones al mes de forma gratuita. Los precios de la electricidad y el agua aumentaron, pero ¡solo para empresas y extranjeros! El gobierno tampoco prometió impuestos individuales. No ha habido progreso con muchos estudios, informes y propuestas.

Consideremos el caso de Kuwait Airways. Alguna vez un líder regional, ahora es desdeñado por los kuwaitíes. A medida que su flota envejecía y las pérdidas se acumulaban, los transportistas de Qatar y EAU comenzaron a ofrecer un mejor servicio y más rutas. Los políticos han hablado de la privatización, pero el parlamento es reacio a interferir con uno de los empleadores más grandes del país y ha frustrado estos esfuerzos.

La combinación de vacilación del gobierno y obstrucción populista ha resultado económicamente tóxica. A diferencia de la mayoría de los otros estados del Golfo, que enfrentan muchos de los mismos desafíos, Kuwait debe manejar las corrientes populistas. Como era de esperar, incluso las reformas modestas del gobierno tropezaron con una resistencia feroz en la Asamblea Nacional; en realidad, es difícil ver a un nuevo parlamento expresando su apoyo a un plan que perjudica los ingresos de los ciudadanos. En elecciones recientes, los kuwaitíes votaron por un nuevo parlamento con la esperanza de que los funcionarios electos detengan las medidas de austeridad forzadas por la caída de los ingresos del petróleo. El cinismo es fuerte: los jóvenes dicen que no planean votar ya que se mostraron escépticos de que el nuevo parlamento sea más efectivo que el anterior.

Sin embargo, la oposición ahora tiene aproximadamente la mitad de los escaños en la Asamblea, y aunque difieren drásticamente en cuestiones sociales y religiosas, casi todos criticaron la política económica del gobierno. Por ejemplo, Safaa Abdurrahman al-Hashem, la única mujer vencedora, declaró que planeaba enfatizar la gestión económica, incluida la industria petrolera, y criticó al gobierno por no diversificar los ingresos y abordar el problema del desempleo juvenil. Al mismo tiempo, muchos candidatos exitosos criticaron los recortes del gobierno, alegando que los subsidios no eran «desperdicio» y que la reducción de los subsidios no era «reforma».

En muchos aspectos, es difícil ver cómo el gobierno continuará con su programa de reestructuración económica, especialmente en el contexto de tanta insatisfacción contra la austeridad por parte de los votantes. La situación no se facilita por el hecho de que Kuwait es más democrático que sus vecinos, y el desafío se ve agravado por la falta de partidos políticos, que normalmente desarrollan programas de política. En Kuwait, el populismo puede ser la mejor manera, si no la única, de que los candidatos llamen la atención. El resultado es una frustración compartida y el público siente una falta de claridad sobre las medidas correctas que deben tomarse.

Un parlamentario islamista, Mohammed Dallal, dijo al Wall Street Journal que la diversificación económica era necesaria, pero «el tipo de gestión que tenemos en este país no puede implementar estas reformas.» También denunció el gasto de los altos funcionarios en ellos mismos. La liberal al-Hashem sonó algo similar cuando aceptó que los kuwaitíes podrían tener que comenzar a pagar algunos servicios, «pero solo con una condición: déjenme ver primero que el nivel de corrupción se reduce y el nivel de logro es más alto». Por otro lado, un funcionario del gobierno deseaba una mayor comprensión popular: «más personas necesitan unirse al gobierno.» Es muy probable que las tensiones aumenten a medida que los sacrificios se vuelvan inevitables.

Pongamos todo esto en un contexto más amplio. Mirando hacia atrás en las últimas cinco décadas, el avance socioeconómico y la legitimidad política de la élite gobernante en los estados del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) se han arraigado fundamentalmente en el modelo de desarrollo basado en el petróleo. Como la riqueza petrolera de la región ha sido históricamente vasta, las élites gobernantes adoptaron un contrato social que ofrecía atención médica y educación gratuita, y garantizaba empleo de por vida en el sector público para la ciudadanía nacional. Por lo tanto, el petróleo ha sido el elixir de la vida para muchos en el Golfo Arábigo. A pesar de las excepcionales disposiciones de riqueza y bienestar que las economías basadas en el petróleo han brindado a la ciudadanía de la región, las estructuras sociales y económicas asociadas se han distorsionado y segmentado extremadamente: el sector público ha llegado a dominar la economía, proporcionando empleo a la mayoría de los ciudadanos, mientras que el sector privado ha quedado en gran medida marginado y dominado por la mano de obra migrante.

Desde 2014, el Golfo ha experimentado una volatilidad tan extrema de los precios del petróleo que hizo urgente el hecho conocido de que el modelo de desarrollo basado en el petróleo no es sostenible y que es necesario diversificar su base económica. En pocas palabras, los gobiernos tienen que hacer algo con respecto a sus crecientes déficits presupuestarios, el creciente número de jóvenes desempleados y las economías que siguen dependiendo del volátil sector petrolero. En consecuencia, están elaborando nuevas visiones de desarrollo que tienen como objetivo guiar su transformación socioeconómica en las próximas décadas.

Este tema es particularmente pertinente para Kuwait. El gasto público es un peso enorme: el 16 % del presupuesto del gobierno para 2018/19 está reservado para subsidios y el 54 %  para los salarios de los trabajadores kuwaitíes. Por esta razón, la élite gobernante ya no puede permitirse el contrato social del pasado financiado con petróleo. Otro desafío para Kuwait es el hecho de que, a pesar de albergar una de las reservas probadas de petróleo más grandes del mundo, el país se ha estancado socioeconómicamente en las últimas décadas hasta el punto de que ahora se considera una de las economías menos dinámicas de la región.

Como hemos visto, Kuwait también va muy por detrás del resto del CCG en otras métricas importantes como la competitividad económica y el entorno regulatorio. Este es particularmente el caso en el diseño y la adopción de políticas relevantes que ayudan a la facilidad de hacer negocios, reestructurar el mercado laboral y promover el capital humano nacional. La falta de progreso en estas áreas ha obstaculizado el proceso de diversificación económica, y siguen siendo un área esencial de regulación, innovación y desarrollo para la nueva era después del final de la dependencia petrolera.

También hemos visto que la presencia de políticas parlamentarias también ha contribuido al estancamiento económico que experimenta el país: la cancelación del acuerdo multimillonario entre Dow Chemical y la empresa estatal kuwaití Petrochemical Industries, siendo uno de los ejemplos más destacados. De una gran oportunidad perdida en la última década. En este caso, después del colapso financiero global de 2008 y la consiguiente volatilidad extrema de los precios del petróleo, algunos legisladores kuwaitíes criticaron el acuerdo y cuestionaron su viabilidad económica, mientras que el Parlamento se opuso al acuerdo de alto riesgo percibido, debido a sus consecuencias impredecibles en un ya tumultuoso tiempo para la economía global. Por lo tanto, el parlamento solicitó que el Consejo Supremo del Petróleo del gobierno de Kuwait no participe en el acuerdo y tome todas las medidas legales necesarias para garantizar que la cancelación del contrato no perjudique la reputación y los intereses del estado.

Sin embargo, a pesar de estas duras condiciones económicas y sociopolíticas de larga data, es primordial para la supervivencia a largo plazo del país que Kuwait vaya más allá de su modelo de desarrollo dependiente del petróleo. Porque, como señaló el propio gobierno, el estado debe dejar de malgastar los ingresos de los recursos naturales, reducir el gasto público frívolo y corregir el desequilibrio del presupuesto estatal, si se trata de construir un país próspero y sostenible en el siglo XXI.

En un intento por abordar estos desafíos, en 2017 el gobierno kuwaití presentó un ambicioso plan titulado «Visión 2035», que busca transformar el país en un importante centro financiero, comercial y cultural regional en 17 años. El objetivo primordial de la “Visión” es reducir el papel del gobierno en la implementación de proyectos de desarrollo de la tasa actual del 90 % a una tasa más sostenible del 30 o 40 %, al impulsar la participación del sector privado en la economía nacional. El sector privado, por lo tanto, se hace responsable de los esfuerzos de diversificación económica de Kuwait, especialmente aquellos orientados a la construcción de una economía basada en el conocimiento.

Construido sobre siete pilares, la “Visión” busca abordar problemas relacionados con la posición global de Kuwait, su infraestructura, capital humano, administración pública, atención médica, ambiente de vida y economía. En el caso del sector privado, enfatiza que, para desarrollar una economía diversificada y próspera, Kuwait primero debe volverse menos dependiente del sector petrolero. La privatización, la creación de un entorno empresarial favorable y el apoyo a una economía basada en el conocimiento se han propuesto como estrategias adecuadas de diversificación económica. Para reforzar este objetivo de una economía impulsada por el sector privado, la “Visión” también identifica la inversión en capital humano como crucial. En consecuencia, el plan “Visión 2035” busca reformar el sistema educativo para preparar mejor a los ciudadanos, especialmente a la población juvenil, para que los ciudadanos puedan convertirse en miembros competitivos y productivos de la fuerza laboral, especialmente en el sector privado.

Es evidente que hay dos reacciones dominantes a la «Visión 2035». Un grupo de participantes está entusiasta y positivo, mientras que otro grupo está críticamente aprensivo y obviamente frustrado por la nueva agenda de desarrollo. El plan es ambicioso y Kuwait está entrando en una nueva era de transformación socioeconómica. Se puede ver que la «Visión 2035» podría usarse para impulsar este cambio, ya que las reformas de política audaces descritas a través de sus siete pilares permitirían al sector privado y a la ciudadanía nacional asumir un mayor papel y responsabilidad en los esfuerzos para lograr la diversificación económica nacional. Al hacerlo, habría menos presión sobre el gobierno, especialmente en términos de desafíos relacionados con el empleo y el creciente déficit presupuestario.

Por otro lado, existe la opinión de que la “Visión 2035” es solo eso: una visión. Muchos se sintieron frustrados porque la nueva agenda de desarrollo era irrelevante y no adecuada en el contexto socioeconómico de Kuwait. Surgieron preguntas sobre quién era responsable de implementar la agenda y también, quizás lo más importante, si los diferentes interesados ​​tenían la capacidad o las aspiraciones de cumplir con sus responsabilidades. Por ejemplo, ¿los ciudadanos kuwaitíes elegirían seguir una educación relevante en ciencia, ingeniería mecánica y tecnología de la información, todo lo cual se exige en una economía del conocimiento? ¿O continuarían estudiando ciencias sociales, humanidades y títulos religiosos con la intención de buscar empleo en el sector público? Además, ¿podrán los kuwaitíes talentosos y adecuadamente capacitados alcanzar su potencial en el sector privado en su propio país, o preferirán buscar oportunidades en el extranjero?

A su vez, también surgieron preguntas sobre si las empresas del sector privado harían su parte y emplearían más kuwaitíes, o si continuarían adoptando prácticas dudosas de empleo que les permitieran eludir la política de «kuwaitización» de larga data al emplear a nacionales para quedarse en casa por el bien de cumpliendo su cuota. Por el contrario, los actores del sector privado se quejaron de que, si un empresario no fuera miembro de una de las familias de comerciantes históricamente prominentes, sería difícil para sus nuevas empresas y PYME’s realizar negocios y expandir sus actividades económicas.

Todos estos problemas terminan en una conclusión: que la «visión» no puede implementarse en su forma actual y ciertamente no alcanzará sus objetivos para el año objetivo de 2035. Esto no quiere decir que Kuwait no tenga visión, porque es evidente que el gobierno desea una transformación socioeconómica y ha establecido objetivos de desarrollo en consecuencia. Sin embargo, en su marco actual, la “visión” carece de una hoja de ruta integral y políticas coherentes que permitirán a Kuwait realizar con éxito su ambiciosa agenda de desarrollo. Además, hasta que todos los interesados ​​comprendan y participen activamente en sus esfuerzos para transformar el entorno socioeconómico de Kuwait, continuarán siendo vulnerables al ciclo de auge y caída en la industria petrolera, y el país seguirá siendo una de las economías políticas menos dinámicas del Golfo Arábigo.

Sin embargo, su propia nación sigue siendo su mayor preocupación. «Estamos muy orgullosos de lo que tenemos, con la larga experiencia y práctica en democracia», dijo el ministro de Información al-Sabah. También los kuwaitíes deberían estarlo. Los ciudadanos que votan y responsabilizan a los líderes son muy raros en el Golfo. Pero para preservar su sistema de gobernanza moderada y convivencia sectaria, Kuwait también necesita energizar económicamente a su gente. En el mundo turbulento de hoy, hay poco tiempo que perder.

*Dr. Stephen Murray Kiernan – Actualmente es el director del CILATAM (www.cilatam.com) en la Ciudad de México. Fue director de: la Universidad de Estados Unidos en la Ciudad de México, el Consejo de Posgrados de la Universidad Anáhuac, el Centro de Investigaciones en Educación y Negocios Internacionales (CIENI) en el World Trade Center, y el Liceo Mexicano Japonés. En el Banco Mundial fue Consultor Principal de Asuntos Universitarios: entre diversas actividades para el banco fue el fundador de la Universidad Africana de Ciencia y Tecnología y autor de las políticas sobre la educación técnica para 95 países en desarrollo. Colaborador en la sección ECONOMÍA de La Voz del Árabe.

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Imagen: LVÁ-Pixabay

La Voz del Árabe (LVÁ) – ECONOMÍA – Cd. de México, agosto 6 del 2019

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